导言

所谓进步策略，就是大家为达到某一理想和愿望对决策系统将来目的和方向所作的选择。

它是一个知已知彼，谋求理想目的、选择最好行动策略的过程。

而地区规划则可概括为对肯定地域范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调进步与布局的总体规划，这是一项具备策略性、区域性、综合性、复杂性的工作。每个地域都要既有进步策略，又有地区规划。地区规划是地区进步策略的具体体现，地区进步策略则为地区规划规定了目的，指明了方向，它们是相辅相成的，是辩证的统一。要达成肯定地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。策略就是为达成某种目的而研究其整体关系和决定全局的谋划。凡属进步策略研究、从办法论的角度考虑，都具备一些基本特征：

全局性。因而也决定了对其包括着自己系统存在和进步的环境的认识。

系统性。因而也决定了须使用现代系统剖析办法与传统办法相结合的科学办法。

对策性。这里更须看重的即是比较剖析研究的确立。

指导性。因而也决定了其是为领导决策服务的咨询性研究，是科学决策的基础，有其独立 的学术研究性质。成为现实性的物质力量就是一种根本的目的。

综合性。体目前进步策略研究的范围很广泛。经济、政治、科技、社会、文化、生态、以至军事等，与它们的历史、近况和将来，无不在研究之内，要从如此复杂的、相互联系的客观日常，抽取其整体关系，得到决定全局的谋划，必须要进行综合研究在综合中得到全局的认识。


1、小城镇的范畴和种类

城镇体系规划在肯定意义上就是地区规划，因此也遵循上述所谈的原则。

范畴

一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落。包含了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）与县城驻地。当然假如此定义的外涵进一步扩充的话，则还应包含部分县级市的市区聚落。如此的界定是为了使城镇的定义在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性的理论指导具备针对性和实质的操作性。

据1996年底《黑龙江统计年鉴》统计：黑龙江现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。

上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个区域］（即真的意义上的城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系的中间层次，担负着推进省域整体进步的管理重大职责。

从1996年各县（市）的主要指标可以了解地认识到上述论及的重大意义（见表1）

种类

对很多的城镇群体进行肯定范围上的分类，具备很巨大有哪些用途意义。第一在于依据肯定原则划分的城镇种类可以分类进行理论指导，出同时势必在分类的基础上实行不一样的纵深研究。

依据某种角度划分城镇种类，在黑龙江表现出很大的丰富性。（见表2）

这里所指的角度是针对城镇的产生、进步的动力机制而言的，譬如说，按依据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等。如此划分的意义在于上述四类型型的城镇在拟定进步策略时，第一需考虑的是自然条件的影响和制约。在农业生产和工业生产、与其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。而对资源的开发借助，环境的保护尤其是可持续进步策略的实质运用具备要紧指导性意义。

在具体实践中，大家将影响肯定范围上地域的各种原因拟定了肯定综合评价表。在群体城镇研究中发现，影响和制约黑龙江城镇进步状况的自然原因占据较要紧地方，特别地方（含自然地点和经济地点）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性。在考察每个城镇的历史兴起和发育进程的迅速或迟缓方面，那些自然条件、自然资源优化或好的地域是刚开始的城镇起因。

黑龙江在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地方，曾几何时，这里作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观地区内无疑是表现比较突出的，土地的荒芜也是令当时的人类所趋之若噤的。这类是影响着地域城镇进步的历史原因，同时现实也在影响着，将来肯定时期还将起着肯定的制约用途。

国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地，尤其是针对荒芜但又比较肥沃、广阔的土地，浩浩荡荡的各区域人马开进了这里，在人类征服大自然过程中，又重重地涂上一笔：中国要紧的产品粮生产基地。历史走向了21世纪的时候，这里居住的人群仍然在为国家做着高付出、低收入的贡献。

传统农业、传统工业无疑是历史上已形成的，同时也因之形成了大家头脑中的传统观念，温饱而足的思想仍占据在大家的思维之中。

大家在评价各种影响城镇进步的原因的时候，历史原因仍将作为一个要紧的原因。它是现实进步中重大的障碍，是急待以充分看重的突破口性原因。

2、城镇经济的内核──乡镇企业进步策略

建国以来，尤其是改革开放以来，乡镇企业在国内从无到有，从小到大，逐步进步，不断壮大并获得了巨大的收获。1994年乡镇企业达成总产值42588亿元，占农村社会总产值的75％，全国社会总产值38％。乡镇企业的主体是工业，到1994年，乡镇工业达成总产值32336亿元，占全国工业总产值的47％，而在东部沿海乡镇企业发达区域早已“半壁江山”，有些“三分天下有其二”。

乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面，1992年，乡镇企业职工人数已逾1亿，超越国有企业职工人数，这个数字等于30多年前城市工业吸收劳动力之总和。一些乡镇企业发达的区域，不只吸收了当地区的全部农村剩余劳动力，而且还很多地跨县、跨区域，跨省吸收富裕劳动力。1993年，1994年乡镇企业职工分别已1.2亿。所以，进步乡镇企业已是吸收农村剩余劳动力的主要的、最根本的途径，这对拥有很多剩余劳动力的国内农村来讲具备十分要紧的意义。

乡镇企业不只未要国家投资源，而且为国家提供了很多资金积累。如1990年至1994年共上缴国家税金4133亿元，其中1994年为1592亿元，占国家财政收入5181亿元的31％。改革开放以来，乡镇企业外向型经济获得了重大收获，据统计，1994年乡镇企业出口产品货值3398亿元，出口创汇占全国出口创大全额已超越1/3。在服饰、工艺品、五金工具等行业的出口中乡镇企业已占主导地位，轻工业品、纺织品、建材等商品的出口也占相当比重，这为国内对处经济贸易迅速增长作出了重大贡献。

同时，乡镇企业还是农业的强大支柱，对农业的反哺与支援愈加多。1990年至1994年乡镇企业用于补农建农资金564亿多元，等于国家同期对农业投入的90％以上。乡镇企业还有力地支持了农村各项公益事业，以乡镇企业为依托，星罗棋布的小城镇打造起来了，这对于缩小城乡差别，达成农村现代化意义很大。

乡镇企业的进步已成为增加农民收入的主要来源，1990年至1994年乡镇企业共支付职工薪资9517亿元，农民人均纯收入净增部分的60％来自乡镇企业。

国内到2000年要达成小康乃至到下个世纪要达成现代化的宏伟目的，从国内国情看，难题和重点都在农村，没农民的小康就没全国人民的小康，没城镇和乡村的现代化就没国家的现代化。这当然包含了物质生活和精神文明双重意义上的现代化。

总之，上述的数字表明，乡镇企业地位和用途十分明显，它的进步是国内社会主义初级阶段的势必，是符合国内国情的抉择，是具备策略意义上的重大难巨的任务。积极进步乡镇企业是“兴盛农村经济、增加农民收入，促进农业现代化和国民经济进步”的必然趋势。

乡镇企业的崛起与进步，标志着国内工业化乃至国民经济现代化有着独特的进步道路，它将引起国内的城乡关系、工农关系的调整和变化，使随着着国民经济进步而出现的劳动力结构和人口结构在农村为主转向城镇为主这一世界性的一般发展势头有了特殊的表现形式，而且从根本上发送农村的产业结构，推进了整体产业结构的调整，改变了原有些工业生产力布局和提升了资源配置效益。

解放将来，国内在城市工业化方面获得了让人瞩目的收获，工家业产值的比重已由建国初期的3：7改变为7：3然而，因为原有些集中计划经济体制形成的城乡堡垒，本应与工业化同步变化的劳动力就业结构部一直维持建国初期工农业2：8的比率，虽然人口涨了一倍，但仍是80％的人口比率务农。

改革开放以来，乡镇企业有了一个令世人吃惊的进步。一方面，已从土地中转移出1亿多农村劳动力，造就了一支新型产业大军，使农民从单纯只不过农商品的供给者，使自古以来那种农村只不过农民干农业，而农业又只不过种植粮食单一种植业的框框中解放出来；其次，农村产业结构也随之有了一个引人注目的变化。1987年乡镇企业产值在农村社会总产值中的比重首次超越了一半，达到51％，成为农村经济的“半壁江山”，成为农村经济主要力量。这个历史性的质的变化，标志着国内农村的传统农业经济格局的结束，因而，具备划年代的意义。

进入90年代将来，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最飞速的成长点。它势必成为兴盛农村经济的策略重点。

按现有统计口径，乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、商业饮食业企业的产值构成，其中工业企业的产值（工业产值）占3/4 以上。

国内乡镇企业和乡镇工业的飞速进步是在1978年将来，从那时起到目前，这种进步大致可以分为三个阶段：

第一阶段：1978－1984

因为城乡改革的深入，尤其是农村常见推行家庭联产承包责任制，大量剩余劳动力向非农产业转移，城市的工业、商业、金融、科技也逐步向农村扩展。这就为乡镇工业大进步提供了有利的内部条件和外部环境。

然而，在这个时期内，因为受传统的计划经济体制的影响较大，产品经济的进步还遭到各种条条框框的限制，乡镇工业只能计划经济体制的夹缝中，在有限的产业空间里发育成长。

第二阶段：1984－1990

党的十二届一中全会提出社会主义经济是公有制基础上有计划的产品经济，突破了把计划经济同产品经济对立起来的传统观念，并提出改革现行的计划体制，要有步骤地适合缩小指令性计划和范围，扩大指导性计划的范围。

党的二三届四中全会后，提出计划经济与市场调节相结合的经济体制运行机制。在这个阶段内，乡镇工业在计划处获得了较大的进步空间。有了资源、资金和市场等条件，从而获得了非常快进步。

第三阶段：1991－目前

伴随党的十四大把社会主义市场经济作为经济体制改革目的的确认，市场经济日益扩展动作范围，在全国经济它全方位升转入高速增长的背景下，乡镇企业更是一马当先。

这样来看，乡镇企业的进步可以说是与市场机制有哪些用途分不开的，由于乡镇企业的生产要点来自市场，要根据市场的需要来组织生产，而且市场用途发挥得越是充分的地方，乡镇企业的进步势头就越好。

乡镇工业的进步，打破了城乡分割的二元格局，使城乡工业之间形成了你中有我，我中有你，相互依托、互为供应求购、互补互利，一同进步的崭新关系，它们之间客观上存在着五个方面的关联：

一是产业关联；

二是商品关联；

三是市场关联；

四是企业关联；

五是资金、技术、人才的关联。

这类关联在优胜劣汰的相互角逐中，推进它们积极改变经营机制，加速技术进步和加大科学习管理从而很大地促进了改革的深化机制的转换，增强了角逐能力，推进了生产要点的流动，使资源得到了更有效的配置。

据有关研究表明，乡镇企业参与程度较高的产业大都是技术简单，资本集约度较低、材料可以就地解决的轻、加工产业与开采当地资源的采掘业，参与程度较低的都是资本集约度较高，或技术相对复杂的基础产业和技术密集型产业。因此，可以用以说明乡镇企业参与程度的第一应该是技术的难易、资本集约度等供给条件。技术、资金的障碍越小，参与的可能性越大。

乡镇企业的创立非常大程度上是一种 “学习成效”，或者说是城市工业的扩散结果。很多乡镇企业借助的是城市工业的二手设施，退休的技术职员与原材料的“边角余科”等等。因此，当地域城市工业，城市产业结构成为乡镇企业的学习样板。

通过对乡镇企业结构成因剖析可以看出：乡镇企业从事、加工型产业具备一定量的优势或劣势不显。著些产业资本集约度较低，劳动替代资本的弹性较大，技术差距相对小，而且又具备某种程度的经济效益优势。相反，基础产业尤其是其中的原材料产业则具备相反的特征，这所有决定了现在乡镇企业产业结构的情况。

根据技术水平、资本集约度、经济效益、规模经济四原则，现在国内乡镇企业不适合进入的产业为：石油化工、电力（小水电除外）、石油开采、化纤、黑色金属冶炼、有以金属冶炼、医药、化工、烟草、饮料、电子等11个产业。

鼓励进入的产业为：工艺美术、家具、木材加工、缝纫、皮革、文体用品、饲料其他工业、金属制品、建材矿开采、其他矿开采、食品、纺织、塑料、建材等15个产业。

允许进入的产业为：黑色金属矿，有色金属矿，煤炭采选、造纸、机械、电气机械、炼焦煤气、印刷、橡胶、仪表、采盐、运输机械、木材采运、自来水等14个产业。

对不适合进入产业，乡镇企业产业结构调整的方向是禁止进入，改造、停产数转产。交通过拟定规模标准、资本集约度、标准、消耗等严格禁止新企业进入，阻止这种产业乡镇企业参与程度继续提升。对部分规模较大，消耗较低的企业要进行合并、兼并及相应的技术改造，扩大规模、资本集约度，对规模过水消耗高的企业要采取行政方法令其停产，并对其给予必要的积极，信贷支持促其转产。

对鼓励进入产业主如果鼓励角逐促进商品上水平，企业上规模，对新企业的进入也要严格学会，引导资金投向现有企业的改造。

对允许进入产业中的矿业主要通过法律方法等预防乱采滥伐浪费资源，对其中的加工组装型产业主如果强化与城市大工业的分工体系，引导乡镇企业加入企业集团，成为城市大企业的零部件配套厂，分包厂。

乡镇企业产业结构调整是全社会产业结构调整的组成部分，因此其效果怎么样有赖全社会产业结构调整的创造的大环境。

城市工业尤其是其中的全民所有制工业要主动让出鼓励乡镇企业进入产业的部分市场。

国家及地方政府的投资要倾斜乡镇企业不适合进入产业，降低这类产业的供给缺口。

要拟定政府的投资要倾斜乡镇企业不适合进入产业，降低这类产业的供给缺口。

省域乡镇企业大体上还须依靠地方资源为主，在独特地域上形成自己的产业优势。

乡镇企业须向规模经济方向进步，控制零散性小规模作坊式的经营生产方法形成，这可以采取灵活的联营、楞作等机制的引入，向集团化、系统化方向进步。

除此之外，乡镇企业产业结构调整还有赖税收、信贷、企业财产关系、区域布局等政策、规范的保障和改革。

3、城镇体系

1996年底统计数字表明，黑龙江有2个区域，11个地级市，20个县级市，47个县城，445个建制镇，679个集镇，总计1290个城市聚落和农村聚落。1290个聚落点构成了省域的城市体系、城镇体系、村镇体系。

根据省域的宏观、中观、微观居民点体系（或称聚落体系），形成了宏观系统、中观系统和微观系统，并呈现着“金字塔”状分层次的形态而存在于省域45.4万平方公里范围内，当然也就以各自的地位、职能形成强有力的结构，并通过物流、人流、信息流、资金流、而相互联系，相互用途。以各种有形的交通线和吸引与辐射的无形线建构着和各种聚落群各种聚地带。

除此以外，还有相对独立的农垦系统和林业系统，矿建系统也因土地资源、森林资源、矿产资源的开发而开成的很多居民点（或称聚落）。

上述各种聚落的产生、兴起、发育与有些在走向衷亡，绝大多数是因建国以来随着着以省域自然资源为绝对优势原因的开发而出现的。近二十几年来，伴随国家改革开放的不断深入，相应地出现了边境口岸城镇，旅游型城镇等。

本文针对微观层次和中观层次的城镇进步策略进行探讨，而对宏观层次和农垦、林业等系统不做研究对象，目的是针对某一确定的范围（或称对象）做深入的研究，提出具备实质可指导性的进步策略框架，供领导决策层参考。

城镇体系现实状况

把城镇的范畴界定县城以下（含县级市）在黑龙江域可以比较客观真实地反映城镇体系的一个相对独立的子系统。它不同于宏观层次棗城市体系，又有别于微观层次棗村镇体系。

一般地说，这一层次体系的形成在市带县体制下愈加明朗。省域内现有2个区域（大兴安岭、绥化区域）、是1个地级市。这13个市（区域）因行政区划各自独立地辖制着若干个县（或县级市）因而使13个地块范围内聚着各有特点的县城群体和建制镇群体。

Ｉ、省会哈尔滨管辖下的阿城市、双城市、尚志市、五常市与原松花江区域的8个县。座落在省域中南部区域，呈面状。

II、重工业城市齐齐哈尔管辖下的讷河市及8个县座落在省域西南部边缘区域，呈面状。

III、牡丹江管辖下的绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市与12个县份，座落在省域东南部区域，呈面状。

IV 、佳木斯管辖下的同江市，富锦市与5个县份，座落在省域东北部区域，呈带状地区。

V、油都大庆管辖下的4个份座落在西南部区域，呈带状。

VI、绥化区域管辖的绥化、安达市、肇东市与6县份，呈面状，座落在省域的中部区域。

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